中國要美，農(nóng)村必須美。習(xí)近平總書記在2003年針對(duì)浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象展開調(diào)研，經(jīng)過周密的部署，啟動(dòng)了以整治鄉(xiāng)村環(huán)境為重點(diǎn)的“千村示范、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”），開啟了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。黨的十八大以來，“千萬工程”進(jìn)一步在全國推廣實(shí)施。二十年久久為功，“千萬工程”給浙江農(nóng)村帶來了生態(tài)環(huán)境巨大變革的同時(shí)，也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變與農(nóng)民生活的高水平提升，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，開啟了新時(shí)代美麗中國現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云談到，浙江“千萬工程”的有益經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持的世界觀和方法論。一是必須堅(jiān)持人民至上。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，激發(fā)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，暢通農(nóng)民共享發(fā)展成果的渠道。二是必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。“千萬工程”是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐創(chuàng)新。三是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！扒f工程”從人居環(huán)境入手，以解決農(nóng)村“臟亂散差”問題為起點(diǎn)，逐步整體推進(jìn)。四是必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌激發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化價(jià)值，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任劉強(qiáng)談到，“千萬工程”堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，堅(jiān)持首創(chuàng)精神、變革精神和工匠精神，堅(jiān)持通盤謀劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)布局，切實(shí)增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來巨大進(jìn)步的同時(shí)，“千萬工程”還探索了城鄉(xiāng)融合的新方案、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新樣板，為推動(dòng)美麗中國建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任羅蓉談到，“千萬工程”是促進(jìn)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想萌發(fā)的實(shí)踐基礎(chǔ)，強(qiáng)化了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，指明了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位，推動(dòng)了發(fā)展理念發(fā)展模式的變革，發(fā)揮了重大發(fā)展戰(zhàn)略的牽引作用，提出了需要堅(jiān)持的工作策略和方法等，同習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的基本內(nèi)容高度契合，對(duì)深入研究習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究具有重要意義?！扒f工程”既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)教材，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的成功案例，在國內(nèi)國際都具有示范效應(yīng)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥談到，浙江“千萬工程”先后經(jīng)歷了“千村示范、萬村整治”“千村精品、萬村美麗”“千村未來、萬村共富”的嬗變升華，形成了一套系統(tǒng)的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。一是在組織保障上始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、持續(xù)推進(jìn)；二是在出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上始終堅(jiān)持人民至上、以人為本；三是在發(fā)展理念上始終堅(jiān)持生態(tài)文明、綠色發(fā)展；四是在基本方略上始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理、循序漸進(jìn)；五是在推進(jìn)方式上始終堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。

　　“千萬工程”激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能。市場(chǎng)制度不僅能對(duì)非公共性領(lǐng)域的資源與要素配置發(fā)揮高效率的作用，而且也可以通過一定的制度設(shè)計(jì)，在鄉(xiāng)村社區(qū)公共性領(lǐng)域的資源與要素配置中發(fā)揮高效率的作用。在“千萬工程”的實(shí)施過程中，浙江積極引入市場(chǎng)激勵(lì)制度，賦予農(nóng)民和企業(yè)主體生態(tài)資源使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，并且通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的途徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。通過賦權(quán)不同經(jīng)營主體發(fā)展再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、民宿休閑度假、鄉(xiāng)村文化旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，將社區(qū)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，既降低了鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的成本，又發(fā)展了生態(tài)環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能。2022年浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入增至37565元，城鄉(xiāng)居民收入倍差提前縮小至1.9以內(nèi)，農(nóng)村居民收入水平連續(xù)38年榮膺全國各省區(qū)第一。

　　“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和內(nèi)容。在“千萬工程”實(shí)踐過程中，浙江高水平建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村。通過加快鄉(xiāng)村空間、功能、風(fēng)尚重塑，實(shí)施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升行動(dòng)，系統(tǒng)開展村莊空間梳理、風(fēng)貌管控、功能植入、標(biāo)識(shí)配套，推動(dòng)鄉(xiāng)村由美麗整潔向和美宜居轉(zhuǎn)變。沿著“以點(diǎn)代面、典型示范”的路徑，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)碩果累累。2002年浙江僅有約4千個(gè)村莊環(huán)境較好，剩余3萬多個(gè)村莊環(huán)境普遍較差。隨著“千萬工程”的啟動(dòng)實(shí)施，截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個(gè)、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個(gè)、美麗庭院300多萬戶，森林覆蓋率超過61%，省域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。浙江成為首個(gè)通過國家生態(tài)省驗(yàn)收的省份，農(nóng)村人居環(huán)境測(cè)評(píng)持續(xù)位居全國第一。

　　“千萬工程”推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)期進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌、拉動(dòng)內(nèi)需和雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要，更是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。從2008年起，浙江省的“千萬工程”逐步升級(jí)。2010年提出實(shí)施《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》，建設(shè)“四美三宜兩園”鄉(xiāng)村。2012年響應(yīng)黨的十八大提出的生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)新要求，圍繞“兩美浙江”建設(shè)新目標(biāo)，進(jìn)一步拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。2017年，浙江省第十四次黨代會(huì)提出，要繼續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并把推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)作為工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年，累計(jì)建成1萬個(gè)A級(jí)景區(qū)村莊，其中3A級(jí)景區(qū)村莊1000個(gè)。隨著“千萬工程”的深入實(shí)施，其目標(biāo)早已不再是單純的農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化配置、“兩山”理論轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)等內(nèi)容不斷充實(shí)其中。到2020年底，浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達(dá)85％，回收利用率達(dá)45％以上，資源化利用率達(dá)到90％以上，無害化處理率達(dá)到100％，新建和改造提升農(nóng)村公路里程達(dá)到了1.3萬公里，建制村通客車率達(dá)到100％。

　　“千萬工程”改善了農(nóng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“千萬工程”的實(shí)施走出了從人居環(huán)境整治向鄉(xiāng)村全面建設(shè)的新路徑，其核心的要義和基本經(jīng)驗(yàn)，不僅在于解決了農(nóng)村人居環(huán)境問題，而且還解決了農(nóng)村社區(qū)公共品的有效供給與管護(hù)問題以及鄉(xiāng)村人居環(huán)境的特色風(fēng)貌問題。在“千萬工程”引領(lǐng)和全國不懈努力之下，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。截至2021年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。2018年以來，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶；全國范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民院里院外更加美麗，農(nóng)民生活習(xí)慣更加整潔衛(wèi)生，生活方式更加綠色環(huán)保。

　　“千萬工程”為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化視角下的美麗中國建設(shè)做出了有益嘗試，其在制度安排與治理體系方面的創(chuàng)新探索具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義，也為解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了新模式。浙江經(jīng)驗(yàn)的核心在于，村莊規(guī)劃立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，避免“千村一面”和大拆大建；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，廣泛開展村莊潔化、綠化、美化“三大行動(dòng)”?！扒f工程”描繪的中國鄉(xiāng)村新畫卷讓世界看到，以綠色為底色的中國式現(xiàn)代化，走的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏之路。循著這條路向前，中國將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)文明建設(shè)作出更多中國貢獻(xiàn)。

　　【本文系上海社會(huì)科學(xué)院2023年重大系列課題“美麗中國目標(biāo)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理研究”階段性成果】

　　（張廣財(cái)，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員；李湛，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

　　審核：李建軍

　　網(wǎng)絡(luò)編輯：張征